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就出口烟花爆竹运输问题采访国际烟花协会秘书长刘东辉

4月15日国际烟花协会发出了成立运输委员会的倡议书，引起了花炮行业的关注，国际烟花网于2008年4月18日专程采访了国际烟花协会秘书长刘东辉。以下内容由访谈内容整理而成。

国际烟花协会成立运输委员会的原因

    当前花炮行业面临着巨大的问题，行业走到了十字路口。对于出口运输受阻严重现象，表面上看一些港口和船运公司拒接烟花是导致运输形势恶劣的主要原因。然而这表面现象却蕴含着深层次的原因。花炮行业规范程度不够，恶性竞争现象严重，如果仅仅只是普通货物，问题还不至于如此严重，然而烟花爆竹偏偏是具有消费娱乐性和危险性双重身份的产品，矛盾结合与冲突在这上面得到了充分的体现。由于行业规范程度长时间滞后于产业发展而使问题越积越多，在市场不断扩大的情形下，直接与安全相关联的行业规范程度却落后于需求，致使花炮安全问题愈发突出。与花炮相关的事故频频发生，社会对花炮产品渐渐失去了信心，花炮产业的诚信度不断下降。于是就出现了港口、船运公司拒接烟花的情况，烟花运输形势严重恶化。

    要解决行业所面临的困境需要做很多工作，但归根结底只有采取治本之道才能真正促使花炮产业良性发展，规范化已经刻不容缓。当前行业最紧迫的就是现所面临的运输危机。2006年三水港停止花炮运输时各产地与国际烟花协会为促使三水港恢复开通做了大量的工作，但行业之前的努力都是“治标”，威胁花炮运输的隐患一直没能彻底解决。由于花炮自身的问题并没有得到解决，在面对三水港再次关闭以及南沙港退出问题上整个花炮行业束手无策。

    因此必须对行业进行规范，以期能建立起社会对花炮的信心。不规范的花炮运输状况使物流环节单位也承担了很大的风险，直接对运输造成了影响，考虑到行业的实际需求，目前首先需要加强对烟花爆竹运输领域的规范化与管理。行业的现状需要有相应的组织来承担起这份责任，而花炮行业中还没有烟花运输的组织协会。鉴于此，国际烟花协会决定成立运输委员会，这既是当前形势所迫，也是国际烟花协会对行业义不容辞的责任。

    国际烟花协会在国际国内具有广泛影响力，并有过协调解决2006年三水港停运事件的经验，与港口、交通部、商务部、物流单位、各产地政府有充分的联系，有相应的平台，有专业的工作组织人员，因而国际烟花协会有足够的把握运作花炮运输的组织。如果行业间单独成立花炮运输组织需要经过诸多繁杂的审批手续，并要等待较长的时期才有可能批准成立。而通过国际烟花协会组建运输委员会则不需要这些手续。

国际烟花协会运输委员会组织机构说明

    国际烟花协会运输委员会采用民主管理机制，全体委员会议为决策机构。由运输委员会全体讨论实施形成大家认可的自律公约作为“法律”依据，成员必须遵守并执行，如觉得自律公约存在问题或者不够完善，则可提请修改。决策一旦形成还需要有相应的机构来执行，而国际烟花协会秘书处就兼任运输委员会的执行机构，严格按照公约的规范执行操作。

?采用民主监督机制
    国际烟花协会运输委员会执行机构的所有权利都由运输委员会赋予，而运输委员会又是由全体会员单位构成，权利是属于全体会员单位的。委员会对执行机构进行监督，执行出现问题时委员会可将权利收回。这就对执行的方向和效果有了要求，执行机构主观上必须要把工作做好，确保全体会员的利益。

?政策制定与执行分离
    国际烟花协会运输委员会采用国际先进的管理操作经验，将政策制定权与执行权分离。在第一个层面，委员会全体会议是行业自律的政策制定者，国际烟花协会秘书处是执行者，前者对后者授权并对后者的工作进行监督；第二个层面，秘书处是具体执行办法的制定者，但不直接实施集装箱监装这一重要监控环节，而是把具体实施权授予第三方公正机构，前者对后者授权并对后者的工作进行监督。

?多了一个管企业的“婆婆”是好还是坏？
    “有企业提出，多了管理组织是不是又多了一个管着企业的“婆婆”，这要看这个 “婆婆”是好婆婆还是坏婆婆，对企业好，为企业把了关，照顾了企业就是好婆婆；如果只是卡企业，又不做事就是坏婆婆。好婆婆更好的照顾企业，帮助企业解决困难、协调关系，促进产业发展，这种“婆婆”对行业有用而企业也需要。”

国际烟花协会将力争促使南沙港重新对花炮开放

    三水、南沙两个港口停止烟花爆竹出口使花炮行业丧失了一半的运力。目前从事花炮运输的上海和北海两个港口在花炮方面的运力都不够，其中北海港与南沙港一样，都是驳船至香港转大船，但由于北海港及其有限的吞吐量，仅仅只发挥了香港港口花炮运力的20%。出口运力严重不足给行业和各产地带来了经济损失，同时也埋下了巨大的安全隐患。大量花炮产品滞留堆积使花炮产区的安全压力极大。同时花炮企业又需要面对直接经济损失的压力，一些企业为了生存不惜铤而走险开始搞偷运。这一现象将变得越来越普遍。偷运行为的极大的不规范致使安全问题更加突出，并且这一切都是游离于监管体系之外，出事故的几率无疑远远高于正规运输途径，而且一旦出事所造成的损失将无法控制。“根据当前这种形势，我最担心的是在花炮运输环节还会有重大事故发生，如果出事很可能会出现在非法运输环节，甚至有可能就会发生在奥运会期间。希望政府部门不要置若罔闻。”

    现实情况需要主产区、港口、以及政府高层加以高度关注，想办法保障花炮产业的正常出口通道，一定要在奥运会之前使出口烟花能够顺利运出。在能够承接花炮产品的港口中，南沙港的条件则最为成熟，该港口具备烟花爆竹出口运输的安全条件，又有成功运作的经验，并且离香港近，花炮运输出口条件较为充分。重新开放南沙港才具备符合花炮行业需求的出口运力。这样才能缓解越来越严重的非法运输行为，将花炮运输纳入正常监管秩序中。

?制定花炮集装箱监装体系，促使更多港口开放，保障今后的运输安全
    现在烟花爆竹运输还极不规范，存在一些违规行为，而正是基于安全方面的考虑，南沙港停止了烟花爆竹运输。要促使港口重新开通就必须为其提供足够的安全保障，只有加强烟花爆竹的监管，降低此环节的安全隐患，才能使物流企业放心；才有充足的理由做港口及当地政府的工作，促使其承接烟花产品。而针对烟花运输违规行为的最有效的监管办法就是建立一套烟花爆竹集装箱监装体系。如果认认真真地执行好了这样一个体系，那么烟花的安全是可以保障的。

?通过运输进一步规范花炮行业
    花炮运输是连接花炮生产和消费市场之间的咽喉要道，规范好了烟花爆竹运输环节，就能促使整个花炮产业链的规范与提升。